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广安市人民政府关于印发广安市优先发展城市公共交通的实施意见的通知
来源:广安市人民政府  时间:2019-03-28

各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级相关部门: 

  《广安市优先发展城市公共交通的实施意见》已经五届广安市人民政府第32次常务会审议通过,现予印发,请遵照执行。 

  广安市人民政府 

  2019年3月21日
  广安市优先发展城市公共交通的实施意见 

  
        为进一步加快我市城市公共交通事业发展,不断满足人民群众对公共交通出行的需求,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号)《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》(交运发〔2013〕368号)《四川省人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》(川府发〔2005〕1号)等文件精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。 

  一、充分认识优先发展城市公共交通的重要意义 

  城市公共交通是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境的重要措施,是贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会、市委五届六次、七次全会精神的具体体现。近年来,我市城市公共交通虽然取得了长足发展,但随着经济社会的快速发展,城市规模和人口数量不断扩大,城市公共交通发展现状已不能有效满足新时期人民群众对公共交通出行的新需求、新愿望。各地各部门要把优先发展城市公共交通摆到重要位置,确立公共交通在城市交通中的优先和主导地位,努力建成干支协调、高效快捷的公共交通系统,为群众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务。 

  二、指导思想和工作目标 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“政府主导、政策支持、行业推进、优先发展”方针,遵循方便群众、衔接顺畅、绿色发展、因地制宜原则,以“公交都市”创建为抓手,在规划布局、设施建设、技术装备、运营安全、优质服务等方面采取有效措施,在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面给予优先保障,形成城市公共交通优先发展的新格局,打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公共交通系统,不断满足人民群众对公共交通出行的新需求。 

  (二)工作目标。到2022年,初步构建起以公共汽车和电车(以下简称公共汽电车)为主体,其它特色交通为补充的城市公共交通体系。中心城区万人公共交通车辆保有量达10标台以上,公共交通机动化出行分担率达40%以上,公共汽电车线路网比率达50%以上,公共交通站点500米覆盖率达80%以上,公共交通正点率达80%以上,早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速达20公里/小时以上,公共汽电车进场率达100%,绿色公共汽电车比率达100%;建成公交首末站5座以上,建城区主要交通干道均建设港湾式停靠站,力争在具备双向六车道的主干道建成20公里公交专用道;全市公共汽电车实现全国“一卡通”;成功创建全国“公交都市”。 

  三、具体工作举措 

  (一)强化城市公共交通规划引领。 

  1.科学修编城市公共交通规划。科学修编完善城市公共交通专项规划,加强城市公共交通规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市基础设施建设规划、城市综合交通规划等相关规划的有效衔接。各地要将城市公共交通场站用地纳入土地利用总体规划,逐步建立以公共交通支撑和引导城市发展的规划模式。把建设城市快速公交干线作为重要内容纳入规划,形成以干线公交为主体的多层次城市公共交通系统。 

  2.严格执行规划管理制度。严格规划修编程序,禁止随意修改和变更城市公共交通规划,原则上每5年进行一次修编,并在修编前开展居民出行调查。市、县人民政府要将城市公共交通规划编制、修编和居民出行调查所需经费纳入地方财政预算。交通运输、自然资源和规划部门要定期对规划编制和执行情况进行监督检查,确保规划得到有效落实。 

  (二)加大城市公共交通财政投入。 

  1.对承担社会公益性任务实行补贴。市本级(含广安经开区、枣山园区、协兴园区)和广安区共同对主城区城市公交因承担社会公益性任务减少的收益进行补贴;市本级(含广安经开区、枣山园区)和涉及城际公交的区市县两级财政共同对城际公交因承担社会公益性任务减少的收益进行补贴。即老年人、残疾人、军人免费乘车和优抚卡、学生卡等,按70%的比例确定补助资金总额,由市财政局会同市交通运输局对相关数据进行核实,并分解到市、区市县和园区。 

  2.加大对公交车辆新增和报废更新的购置投入。市财政对主城区国有公交企业每年因增加公交线路新购车辆、到期报废更新车辆所需资金按购置金额的50%进行补贴,对使用银行贷款购置车辆的按贷款利息的50%进行贴息,贴息期为3年。主城区国有公交企业于每年11月将次年新开线路、新购车辆和到期报废更新车辆数量、型号等,按规定程序报市国资委、市交通运输局、市财政局审核,经市政府审定后实施。原则上使用新能源公交车。 

  3.加大对公交场站建设资金投入。市、区市县两级财政要建立公交场站建设资金分担机制,加快完善公交基础设施建设。主城区国有公交企业每年9月向市交通运输局提出下年度公交场站建设计划,市交通运输局每年10月向市政府上报下年度公交场站建设计划,经市政府审定后交市住房城乡建设局纳入下年基建计划予以实施,市级财政承担公交场站建设资金的50%,公交场站建设所在地财政承担50%,鼓励各公交企业参与投资建设。 

  4.落实城市公交相关税费减免政策。城市公共交通场站、车站及后方设施建设免征城市建设配套费、城市道路开挖占道费、绿地占用费。对符合现行有关税收优惠政策条件的公交企业,经有关行政主管部门审核批准后,可享受相应的税收优惠。对不能直接减免的,地方分成部分由受益财政补助用于支持城市公共交通事业发展。 

  (三)完善城市公共交通基础设施。 

  1.保障公共交通设施用地。建立公共交通基础设施用地优先保障制度,在城市控制性详细规划中将公共交通基础设施功能、规模和布局作为强制性内容予以明确。停车场、保养场、首末站、调度中心等公共交通基础设施建设,其用地符合《划拨用地目录》的,采用划拨方式供地。对规划确定的公共交通基础设施用地不得占用或改变用途。 

  2.强化公共交通配套设施建设管理。新、改、扩建车站、大型居住区、商务区、开发区、教学区、风景区、新城区、城市道路等主体建设项目要严格落实公共交通设施配套,实行同步设计、建设、验收、投入使用。凡未按照规划条件和规划许可落实公共交通配套设施的建设项目,自然资源和规划部门不予办理规划手续,住房城乡建设部门不予工程建设竣工验收备案。公共交通配套设施建成后应及时移交公交场站管理部门或公交企业使用,交通运输部门应适时组织开行城市公交运营线路。 

  3.加强公共交通用地综合开发。按照“统一规划、政府主导、市场运作”的方式,对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。 

  4.积极发展城际公共交通。要根据道路状况和客流情况制订城际公共交通发展规划,及时启动大容量公共交通前期工作研究,并做好客运走廊预留和用地保障。加快中心城区与各区市县之间的城际公共交通通道建设,对具备条件的县际班车进行公交化改造,开行中心城区至各区市县之间的城际公交,提高中心城区的聚集度。 

  (四)全面推进公共交通路权优先。 

  1.加快公交专用道建设。把公交专用道建设作为优先发展公共交通的重点,公安、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输等相关部门要科学编制公交专用道专项规划,到2022年,力争在中心城区主干道建成20公里公交专用道,同步对道路交叉口进行拓宽改造,保障路口通行效率。 

  2.设立公交优先通行信号系统。公安、城管执法等部门要组织编制交叉口公共交通优先的实施方案。公安交管部门要制订标志、标线设置方案,优化交通信号控制,扩大城市公共交通信号优先范围。通过设置公交专用信号灯和信号相位,给予公交车辆通行优先权,逐步形成公交车辆优先通行网络,切实提高公共交通行车速度和准点率。 

  3.严格公交专用道管理。加大保障公共交通优先通行交通管理设施的投入和建设力度,集约利用城市道路资源,允许校车、通勤班车使用公交专用道,并兼顾城市应急通道使用。公安交管部门负责制订公交专用道相关监控设施设置方案,充分利用监控设备,加强对公交专用道的监控,严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为,保障公交车辆通行安全和通行效率。 

  (五)着力提升城市公共交通服务品质。 

  1.完善公共交通服务网络。根据公共交通规划和城市发展的实际需要,开辟、调整公交线路,不断优化公交线网布局和结构,建立和完善由骨干线、区域线、接驳线组成的功能清晰、布局合理的新型公交服务网络,不断改善公交可达性和便捷性。积极发展社区公交、定制公交、夜间公交等特色公共交通服务模式,满足不同群体、不同层次的出行需求。 

  2.推进智能公共交通系统建设。加大公共交通信息化建设投入,加快推进大数据、云计算、移动互联网等新兴技术在公交线网优化、运营调度、服务监管和行业管理等方面的应用。到2022年,区市县公共汽电车实现全国“一卡通”,公交出行信息服务查询系统和电子站牌系统建成投入使用,掌上公交功能进一步完善,城市公共交通智能化水平大幅提高。 

  3.深化公共交通行业精神文明建设。加强城市公共交通行业文化建设,组织实施公共交通职工素质提升工程,推行规范化服务,积极培育公共交通服务品牌、文明示范线路、服务标兵。加大行业先进典型的宣传,增强公共交通企业职工责任感和自豪感,积极打造市级、省级、国家级公交精品线路、服务品牌。 

  4.建立科学合理的票价票制体系。基于综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和城市经济社会发展水平等因素,完善城市公共交通价格形成机制和动态调节机制。合理确定城际公交线路价格及计价方式,推进按里程分段计价。 

  (六)进一步规范城市公共交通运营管理。 

  1.强化公共交通安全监管。加强公共交通安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定完善应急预案。城市公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急处置能力。 

  2.增强公共交通行业劳动保护。加大公共汽电车驾驶员培训力度,将其纳入职业教育体系。公共交通企业要与驾驶员依法建立劳动关系,建立健全职工工资与本地经济社会发展水平、劳动力市场价格相适应的正常增长机制。公共交通企业要加强工会建设,落实有关劳动保护政策。 

  3.加强公共交通企业服务监督。健全完善公共交通运营服务规范和服务质量信誉考核办法,建立公众评价、专家咨询等工作机制,加大对公共交通行业的服务质量评价和监督,并将服务质量考核结果作为企业绩效评价、财政补贴补偿资金划拨、线路资源配置、经营许可管理等方面的重要依据。 

  四、强化工作保障 

  (一)加强组织领导。为推动公共交通事业持续健康发展,成立由市政府主要领导任组长的广安市优先发展城市公共交通工作领导小组。各地各有关部门要把发展城市公共交通提上重要议事日程,充分发挥政府在实施公共交通优先发展战略中的主导作用。各地要将发展城市公共交通作为重要民生工程来抓,及时出台支持城市公共交通发展的具体政策和办法。 

  (二)部门联动配合。各地要建立交通运输、发展改革、公安、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、税务、城管执法等部门参加的定期协商制度,及时研究解决城市公共交通发展中的突出困难和问题。相关部门要结合职能职责,加大支持力度,为城市公共交通发展营造良好环境,努力形成“政府主导、部门配合、各级联动”的工作格局。 

  (三)健全考核体系。建立健全公共交通企业运行成本评估制度,进一步完善考核奖惩机制。交通、财政等部门要对公共交通企业经营行为、运营管理、服务规范、服务质量、安全生产、车辆配置、车容车貌以及政策措施的落实等进行严格监督检查,共同推动城市公共交通快速持续发展。